市场化改革再加力 ——山西省委经济工作会议“十大亮点”解读之七

“创造性地贯彻中央经济工作大政方针，拓展我省转型发展新局面”——在冷静审视当前经济社会发展复杂环境的基础上，省委经济工作会议对2019年我省经济工作提出新要求。

如何让我们的工作富有“创造性”？关键要靠深化改革扩大开放。

省委经济工作会议对深化市场化改革、扩大高水平开放作出新的全面部署，提出进一步加快经济领域的重大改革，推动体制机制创新实现更大突破。财税体制改革、金融体制改革、开发区改革创新……一系列改革谋新篇布新局，为高质量转型发展添油加力。

财税体制改革 提力加效促发展

2018年，我省加力落实积极的财政政策，全面深化财税体制改革，财政收入首次突破2000亿元，完成2292.6亿元，增长22.8%，财政改革发展取得新成绩，财政的基础性、支撑性作用进一步彰显。

2019年，财税体制改革如何发力？

省财政厅负责人介绍，按照省委经济工作会议部署，要认真贯彻中央部署的财税体制改革重大任务。例如，健全地方税体系，要根据税收法定原则，做好耕地占用税、资源税、契税等地方税授权地方立法相关工作。同时，我省将深入推进省以下财政事权与支出责任划分改革，继续推进6个省直管县财政管理体制改革试点，按照国家部署继续推进税制改革。

一个家庭花钱要讲效益，政府花钱更要讲效益。今年，中央和我省将实施更大规模的减税降费政策，财政收支矛盾预计依然突出。因此，省委经济工作会议提出，财税体制改革要在加强预算绩效管理、支持战略重点上下功夫。

加强预算绩效管理，主要是建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益，提升公共服务质量水平。支持战略重点，就是要坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，各级财政一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。该减的支出减下来，该保的支出保障好。

省财政厅负责人介绍，新的一年，省财政将支持转型综改、科技创新、国企国资改革、民营经济和小微企业发展等领域。同时，推进实施乡村振兴战略，支持就业创业、发展公平优质教育、提高社会保障水平，提高人民群众幸福指数。

此外，按照省委经济工作会议要求，我省还将在政策允许范围内，积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放。

金融体制改革 提水浇灌润实体

今年，我省将在服务实体经济、加强地方金融监管上下功夫，着力推进金融体制改革。

省委经济工作会议提出，我省将落实好中央部署要求，大力支持在晋各类金融机构深化改革，完善绩效考核和激励机制，用好人民银行再贷款等货币政策工具，扩大资金投放规模，增强服务山西转型发展的主动性和有效性。

同时，我省将全面深化地方金融改革。省地方金融监管局负责人表示，金融体制改革的深化，有利于增强地方金融机构实力，提升服务实体经济质效。目前，我省地方金融机构总体偏弱、数量偏少、规模偏小、实力偏低。按照省委经济工作会议部署，今年我省将调整优化金融体系结构，积极引进国内外战略投资者参与地方金融机构改革。农信社改制方面，截至2018年末，全省108家县级农信社中，已有71家改制为农商行，比年初增加14家。今年，农信社改制步伐将进一步加快。此外，我省还将争取发行优先股、永续债，引导城商行、融资担保机构创新发展，培育民营银行和社区银行，进一步激发金融内在活力。

推进金融体制改革，要广开融资渠道，让金融机构、金融业态更好地服务实体经济。

今年，我省将继续深化与金融机构总部的沟通合作，继续争取政策支持和资金倾斜，争取商业银行增加信贷规模。同时，完善普惠金融服务体系，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为民营企业、小微企业、“三农”服务。激活融资担保公司作用，推动各级政府性融资担保机构增资展业，提高业务放大倍数，增强融资支持功能。

拓展直接融资渠道，民营企业将迎利好。按照省委经济工作会议部署，我省今年将推动债券品种创新，扩大优质企业债券发行规模，用好民营企业债券融资支持工具和股权融资支持工具。我省还将在推动企业上市挂牌、加快基金业发展、提升政府性基金运营水平等方面发力，用好多层次资本市场。

加强地方金融监管，防范化解金融风险。今年，我省将进一步完善地方金融监管体系和监管制度，提高地方金融监管和服务能力，筑牢金融安全堤坝。

开发区改革创新 提质升级增动能

经过两年多的艰苦努力，我省开发区二次创新创业取得显著成效。全省省级及以上开发区数量达到64家，比2016年底增加39家。其中，58家工业类开发区规划面积达到2742平方公里，是2016年底的11.3倍。可以说，因为开发空间不足、不优而长期困扰山西的重大瓶颈问题基本得到解决，支撑转型发展的大平台已经搭建起来。

省委经济工作会议提出，新的一年，开发区改革创新关键是加快招商引资，并引导其向高新产业聚集区发展。同时，还要在深化“三化三制”、园区提质升级等方面下功夫，从而引领全省高质量转型发展。

省商务厅负责人表示，狠抓招商引资，培育具有先导性和牵引作用的新兴产业集群，开发区才能真正成为全省转型综改主战场。要用好产业招商图谱，推动整合各级招商资源、招商力量，主动对接发达地区、重点园区、重点企业，围绕主导产业开展小分队精准招商，推动一批引领性项目、战略性新兴产业项目落地。支持开发区“一企一策”“一业一策”开展精准招商，承接产业转移。同时，创新招商方式，推行产业链招商、“产业基金+项目”招商、股权招商等。

在大力度招商引资的同时，今年，我省将着力完善开发区基础设施，提升产业承载能力。在园区基础设施建设中，同步规划建设科技成果转化、融资、物流、信息等公共服务平台。我省还将加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地利用节约集约评价。

深化体制机制改革，充分释放开发区活力。今年，我省将推动“三制”改革全面到位。支持我省开发区与省外先进开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。依法依规做好向开发区授权工作，对尚未授权的事项，要求相关职能部门简化和创新服务方式，努力做到办事不出区。

以改革推动开放，以开放倒逼改革。改革在越来越多领域深化，与扩大开放互动并进，将进一步激发市场蕴藏的活力，汇聚新旧动能转换的源泉。（记者 张巨峰 孟婷）

（资料来源：山西学习平台；稿件原载2019年1月30日《山西日报》）